Реферат на тему:
"Регулирование занятости трудовых ресурсов Украины"

Содержание.
1. ВВЕДЕНИЕ. 2
2. ТЕОРЕТИЧЕСКИЕ ПРОБЛЕМЫ РЕГУЛИРОВАНИЯ ЗАНЯТОСТИ. 2
2.1 ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ. 2
2.2 ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ 4
2.3 МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ. 5
3. ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБОТИЦЫ НА УКРАИНЕ. 7
4. БУДУЩЕЕ УКРАИНСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ ЗАНЯТОСТИ. 13
5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ. 14
6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ. 15

1.ВВЕДЕНИЕ.

Достижение высокого уровня занятости - одна из основных целей макро-экономической политики государства. Экономическая система, соз¬дающая до-полнительное количество рабочих мест, ставит задачу увели¬чить количество общественного продукта и тем самым в большей степени удовлетворить мате-риальные потребности населе¬ния. При неполном ис¬пользовании имеющихся ресурсов рабочей силы система работает не дости¬гая границы своих производ-ственных возможностей. Немалый урон без¬работица наносит и жизненным ин-тересам людей, не давая им приложить свое умение в том роде деятельности, в каком человек может наибольшим образом проявить себя, или же лишая их та-ковой возможности, из-за чего люди пе¬реносят серьезный психологический стресс. Из вышесказанного можно сделать вывод, что показатель безработицы является одним из клю¬чевых показателей для определения общего состояния экономики, для оценки ее эффективности.

2.Теоретические проблемы регулирования безра¬ботицы.
2.1. ПОКАЗАТЕЛИ БЕЗРАБОТИЦЫ.
В экономической теории используется два показателя, которые могут об-рисовать объективную картину экономической нестабиль¬ности на рынке труда. Это уровень безработицы и средняя ее про¬должительность.
Показатель уровня безработицы используется для измерения масшта¬бов безработицы и измеряется как доля официально зареги¬стрированных без-работных к численности занятых в производстве.
Продолжительность безработицы характеризует среднее время пере¬рыва в работе.
Различают безработицу фрикционную, структурную, инсти¬туцио¬нальную, циклическую, добровольную.
Фрикционная безработица отражает текучесть кадров, связанную с пе-ременой рабочих мест, места жительства. Среди со¬вокупной рабочей силы ка-кая-то часть постоянно находится в дви¬жении, перемещаясь на но¬вые рабочие места. Этот тип безработицы включает в себя людей, которые незаняты в связи с переходом с од¬ной работы на другую и в течение не¬дели рассчитывают при-ступить к работе на новом месте, а также работни¬ков в тех отраслях, где вре¬менные увольнения являются нормой без влияния на общий уровень дохода людей, например, в строительстве. В период вне¬дрения новых достижений тех-нического прогресса, такое движение стано¬вится не только неизбежным , но и более интенсивным. В какой-то мере эта безработица является желательной т.к. многие рабочие переходят с низко¬продуктивной, малооплачиваемой работы на более высокооп¬лачиваемую и более продуктивную работу. Это означает бо-лее высо¬кие доходы для рабо¬чих и более рациональное распределение трудо¬вых ресурсов, а следова¬тельно, и больший реальный объем реального нацио-нального продукта.
Структурная безработица по существу является углубле¬нием фрик¬ционной. С течением времени в структуре потребитель¬ского спроса и в тех¬нологии происходят важные изменения, которые , в свою очередь, изме¬няют структуру общего спроса на рабочую силу. Из-за таких изменений спрос на неко-торые виды профессий уменьшается или вовсе прекращается. Спрос на другие профессии, включая новые, увеличивается. Возникает без¬работица, т.к. рабо-чая сила реагирует на это изменение медленно и ее структура не отвечает но-вой структуре рабочих мест.
Разница между структурной и фрикционной безработицей весьма не¬определенная. Существенное различие состоит в том, что у “фрикционных” без-работных есть навыки, которые они могут про¬дать, а структурные без¬работные не могут сразу получить работу без переподготовки. Фрикционная безработица носит более кратко¬срочный характер, а структурная более долговременная и поэтому считается более серьезной проблемой.
Институциональная безработица возникает, когда сама организация рынка труда недостаточно эффективна. Допустим, не¬полна информация о ва-кантных рабочих местах. Уровень безрабо¬тицы был бы ниже при нала¬женной работе системы информации. В этом же направлении действует завышенное пособие по безработице или заниженные налоги на доходы. В этом случае воз-растает про¬должительность безработицы т.к. гасятся сти¬мулы для энергичных поисков работы.
Циклическую безработицу вызывает спад производства во время про¬мышленного кризиса, депрессии, спада, т.е. фаза экономи¬ческого цикла, ко¬торая характеризуется недостаточностью общих, или совокупных, расхо¬дов. Ко-гда совокупный спрос на товары и услуги уменьшается, занятость сокращается, а безработица растет. По этой причине циклическую безрабо¬тицу иногда назы-вают безработицей, связанной с дефицитом спроса. С пе¬реходом к оживлению и подъему число безработных обычно становится меньше.
Добровольная безработица вызвана тем, что в любом об¬ществе суще¬ствует прослойка людей, которые по своему психиче¬скому складу или по иным причинам не хотят работать. В нашей стране хорошо известно, что усилия по принудительному устройству так называемых “бомжей” не при¬вели к переориен-тации этой кате¬гории населения.
Таким образом безработица является характерной чертой рыночной эко-номики. Поэтому полная занятость - нонсенс, не со¬вместимый с идеей рыночного хозяйства. В то же время понятие “полная занятость” не озна¬чает полного отсутствия безработицы. Экономисты считают фрикционную и структурную безработицу со¬вершенно неизбежной, следовательно, уро¬вень безработицы при полной занятости равен сумме уровней фрикционной и структурной безработицы. Другими словами, уровень безработицы при полной занятости достигается в том случае, когда циклическая безработица равна нулю. Уровень безработицы при полной занятости называется есте¬ственным уровнем безработицы. Например, в 60-ых годах в США естествен¬ной безработицей считались 4% от занятой рабочей силы. Сегодня этот уровень поднялся до 5-6%, что связано с изме¬нением демографического со¬става рабочей силы и институциональ¬ными изменениями.
Сегодняшняя информация о масштабах безработицы, пре¬доставляе¬мая Госкомстатом, занижает подлинный уровень безрабо¬тицы приблизи¬тельно в 5 раз, что создает дополнительную тревогу и без того нестабиль¬ной экономике Украины.
Здесь самое время ознакомиться с методикой, разработанной между¬народной организацией труда (МОТ), и в частности с опытом, накопленным в этой области США.
Для расчета показателей безработицы производится сбор данных на осно-вании ежемесячных опросов около 50 тысяч случайно выбранных се¬мейных хо-зяйств. Вопросы касаются следующих про¬блем: имел ли тот или иной индивид работу на прошлой неделе; пы¬тался ли он найти работу; сколько времени он уже потратил на тру¬доустройство; какие действия он предпринимал с этой це-лью. Исходя из ответов на вопросы, к безработным относят лиц старше 16 лет, которые в рассматриваемый период: не имели работы (доходного за¬нятия); за-нимались активными поисками работы; были готовы при¬ступить к работе.
Не занятых в общественном производстве и не стремящихся полу¬чить ра-боту лиц не учитывают при определении численности рабочей силы (то есть экономически активного населения). Многие люди из этой категории могут тру-диться, но не делают этого в силу тех или иных причин. Это студенты дневных отделений, пенсионеры, домохозяйки. Автоматиче¬ски исключаются из категории экономиче¬ски активного населения дети в возрасте до 16 лет и заключенные, отбывающие наказание в тюрьме.
Особую категорию представляют военнослужащие. Число лиц, состоя¬щих на действительной воинской службе, входит в величину совокупной рабочей си-лы, а при определении численности рабочей силы, занятой в гражданском сек-торе экономики, эта категория эко¬номически активного населения не учитывает-ся, что сказывается в расчете общей нормы безра¬ботицы и нормы безработицы для гра¬жданского сектора. Эти показатели отражают удельный вес безра¬ботных в численности совокупной рабочей силы и численности ра¬бочей силы данного сектора соответственно. Расхо¬ждение между ве¬личинами составляет около де-сятой доли процента, и в публикациях чаще встречается последний показатель.
Тем не менее методология Международной организации труда не может преодолеть некоторых неточностей, связанных с измере¬нием уровня безра¬ботицы, в связи с чем официальное определение нормы безработицы можно критиковать как за уменьшение истин¬ного числа безработных, так и за его пре-увеличение. Одним из спо¬собов избежания неясностей является сопос¬тавление официального определения безработного с понятиями "неработающий" и "не-способный найти работу".
"Безработный и "неработающий". На практике определения безработ¬ного и занятого существенно отличаются от понятий "работающий" и "нерабо-тающий". С одной стороны, многие рабо¬тающие не попадают в ка¬тегорию заня-тых, например, домохозяйки. Они учитываются в качестве занятых только тогда, когда они за свой труд получают денежное возна¬граждение. Кроме того, в число заня¬тых не включаются работающие дети до 16 лет, независимо от того, полу-чают ли они заработную плату за труд или работают бесплатно.
С другой стороны, совсем не каждый "неработающий" попа¬дает в кате¬горию безработных. К ним можно отнести много людей, не делающих ни¬чего, чтобы найти себе новую работу. Безработными не считаются те, кто отсутствует в данный момент на рабочем месте из-за болезни или плохой погоды, а также так называемые "частично занятые" (работающие непол¬ный рабочий день и т.д.).
"Безработный" и "неспособный найти работу". Эти сход¬ные понятия на самом деле также лишь приблизительны. Например, в число безработ¬ных попадают люди, временно уволенные с места службы, а также на¬шедшие место работы и предполагающие начать работать в течение месяца. Вряд ли можно также говорить о "неспособности найти работу" у тех, кто оставил прежнее ме-сто в поисках лучшего варианта.

2.2.ПРИЧИНЫ БЕЗРАБОТИЦЫ.
Анализ причин безработицы дают многие экономические школы. Одно из самых ранних объяснений дано в труде английского экономиста-священника Т. Мальтуса (конец 18 века ) “Опыт о за¬коне народонаселения”. Мальтус заметил, что безработицу вызывают демографические причины, в результате которых темпы роста наро¬донаселения превышают темпы роста производства. Недоста-ток этой теории состоит в том, что она не может объяснить возникновение без-работицы в высокоразвитых странах с низкой рождаемостью.
Довольно тщательно исследовал безработицу К. Маркс в “Капитале” (вто-рая половина 19 века). Он отметил, что с техническим прогрессом рас¬тет масса и стоимость средств производства, прихо¬дящихся на одного ра¬ботника. Это приводит к относительному от¬ставанию спроса на труд от темпов накопления капитала, и в этом кроется причина безработицы. Такая трактовка математиче-ски не вполне корректна, т.к. если спрос на рабочую силу растет, то безра¬ботица исчезает, или хотя бы рассасывается, несмотря на то что рост капитала происходит еще более высокими темпами.
Маркс допускал и другие причины, в частности, цикличность разви¬тия ры-ночного хозяйства, что делает ее постоянным спутником развития рыночного хозяйства.
Выведение безработицы из циклического развития экономики стало после Маркса устойчивой традицией в экономической теории. Если эконо¬мика разви-вается циклически, когда подъемы и спады сменяют друг друга, следствием это-го становится высвобождение ра¬бочей силы и свертывание производства, уве-личение армии безработных.
Заслуга Кейнса в разработке теории безработицы в том, что он пред¬ставил логическую модель механизма, раскручивающего эко¬номическую не¬стабильность и ее интегральную составляющую - безработицу. Кейнс заме¬тил, что по мере роста национального хо¬зяйства в развитом рыночном хо¬зяйстве у большинства населения не весь доход потребляется, определенная его часть превращается в сбережения. Чтобы они превратились в инвести¬ции необходи-мо иметь определенный уровень так называемого эффектив¬ного спроса, потре-бительского и инвестиционного. Падение потребитель¬ского спроса гасит инте-рес вкладывать капитал, и, как следствие, падает спрос на инвестиции. При па-дении стимулов к инвестированию про¬извод¬ство не растет и даже может свер-тываться, что приводит к без¬работице.
Интересна трактовка безработицы видного английского эко¬номиста А. Пи-гу, который в своей известной книге “Теория безра¬ботицы” (1923 г.) обосновал тезис о том, что на рынке труда действует несовершенная конку¬ренция. Она ве-дет к завышению цены труда. Поэтому многие экономисты указывали, что пред-принимателю вы¬годнее заплатить высокую заработную плату квалифицирован-ному специалисту, способному увеличить стоимость выпуска продукции. За счет высокопроизводительного труда предпринима¬тель имеет воз¬можность сокра-тить рабочий персонал (действует принцип: лучше взять одного на работу и хо-рошо ему заплатить, чем держать 5-6 че¬ловек с меньшей зарплатой). В своей книге Пигу детально и все¬сторонне обосновывал мнение, что всеобщее сокра-щение денежной заработной платы способно стимулировать занятость. Но все же эта теория не может дать полного объяснения источников безработицы. Да и статистика не подтвер¬ждает положение о том, что армия безра¬ботных всегда пополняется за счет работников со сравнительно низ¬ким уровнем заработной платы.

2.3.МЕТОДЫ БОРЬБЫ С БЕЗРАБОТИЦЕЙ.
Методы борьбы с безработицей определяет концепция, кото¬рой ру¬ководствуется правительство конкретной страны.
Пигу и его последователи, считающие, что корень зла - в высокой за¬работной плате, предлагают :
содействовать снижению заработной платы ;
разъяснять профсоюзам, что рост заработной платы, кото¬рого они доби-ваются, оборачивается ростом безработицы ;
государству трудоустраивать работников, претендующих на невы¬сокий до-ход, в частности, поощрять развитие социаль¬ной сферы .
Из рекомендаций Пигу широко применяется деление ставки зара¬ботной платы и рабочего времени между несколькими работни¬ками. Ис¬пользование частичного рабочего дня сокращает безработицу даже при со¬хранении неблаго-приятной конъюнктуры .
В мире накоплен богатый опыт борьбы с безработицей. Многие под¬ходы к решению этой проблемы использовались на практике в конце 70-х годов, в не столь уж отдаленном прошлом, во время нефтяных кризисов. Далее будет рас-смотрен взгляд на пре¬одоление безработицы с точки зрения двух школ: кейнси-анской и монетаристской.
В 1950-х годах в политике государственного регулирования применя¬лись кейнсианские методы. Кейнсианцы считали, что само¬регулирующаяся экономи-ка не может преодолеть безработицу. Уро¬вень занятости зависит от так назы-ваемого "эффективного спроса" (упрощенно - уровня потреблений и инвести-ций).
Дж.-М. Кейнс писал: "Хроническая тенденция к неполной занятости, ха¬рактерная для современного общества, имеет свои корни в недопотребле-нии..." .
Недопотребление выражается в том, что по мере повышения доходов у по-требителя у него в силу психологических факторов "склонность к сбе¬режению" превышает "побуждение к инвестициям", что влечет спад произ¬водства и безра-ботицу.
Таким образом, кейнсианцы, показав неизбежность кризиса саморегу¬лирующейся экономики, указывали на необходимость го¬сударственного эконо-мического воздействия для достижения полной занятости.
Прежде всего следует повысить эффективный спрос, снижая ссудный про-цент и увеличивая инвестиции. Неокейнсианцы вводят понятие "мультипликатор занятости", который рассматривается как прирост всей занятости по отношению к первичной занятости в от¬раслях, сильно взаимо¬связанных друг с другом, в ко-торые произве¬дены инвестиции.
Согласно взглядам автора "Общей теории", "подлинная" ин¬фляция воз¬никает только тогда, когда экономика страны достигает уровня полной за¬нятости, до этого момента рост денежной массы влияет не на уровень цен, а на объем производства. Небольшая ("ползучая") инфляция имеет, с точки зрения кейнсианцев, полезный эффект, сопутствуя росту производства и до¬хода.
В 60-х годах сторонники кейнсианского подхода использовали кривую Фил-липса, для того чтобы держать в поле зрения безработицу и инфляцию и учиты-вать их негативное влияние в долгосрочном плане.
Монетаристы выступили против кейнсианского истолкова¬ния кривой Филлипса как простого и доступного решения проблемы выбора целей экономи-ческой политики. Инфляция не рассматрива¬ется ими как "неизбежная плата" за достижение высокого уровня занятости. В 1967 году М. Фридмен высказал мысль о существовании "естественного уровня безработицы", который жестко определен ус¬ловиями рынка труда и не мо¬жет быть изменен мерами государст¬венной политики. Если правительство старается поддержать занятость выше ее "естественного уровня" с помо¬щью традиционных бюджет¬ных и кредитных ме-тодов увеличения спроса, то эти меры будут иметь кратковременный эффект и приведут лишь к росту цен.
С позиции монетаристов, чем выше темпы инфляции, тем в большей сте-пени участники воспроизводственного процесса учиты¬вают в своих действиях предстоящий рост цен и стараются его ней¬трализовать с помо¬щью специальных оговорок в трудовых соглаше¬ниях, контрактах и т.п. Следовательно, с течением времени стимули¬рующий эффект инфляции, на который делали упор кейнсиан-цы, ослабевает. Чтобы активизировать про¬изводство, правительство вы¬нуждено прибегать к дополнительным скачкам инфляции, что ведет ко все более круп-ным дозам дефицитного финансиро¬вания из бюд¬жета. Видя "бессмысленность" политики стимулирования спроса, Фридмен считал нерациональным достиже-ние полной занятости.
Среди аргументов монетаристов по поводу несостоятельности кейнсиан-ской политики ставился акцент на непредсказуемость ре¬зультатов государст-венного вмешательства из-за больших задержек в проявлении эффекта этих мер. Позднее монетаристы указывали также на эффект вытеснения частных ин-вестиций вследствие оттока материально-денежных ресурсов в сферу государ-ственных опера¬ций: то, что выигрывает хозяйство от увеличения госинвестиций, оно теряет из-за сокращения вливаний из частного сектора.
Однако при всех своих положительных чертах теория естест¬венной нормы безработицы снимает с капитализма ответственность за судьбы миллионов без-работных и объявляет нехватку вакантных рабочих мест результатом "свобод-ного выбора" людей, добровольно отказывающихся участвовать в трудовом процессе.
Монетаристские методы регулирования занятости достаточно радикальны, но не несут в себе в то же время адекватной эффек¬тивности. Монетаристы об-виняют рабочих в том, что они воздержи¬ваются от работы и получают компен-сацию в виде пособий. Отсюда рекомендации отменить эти пособия, чтобы за-ставить людей работать. Монетаристы предлагают отказаться от стимулирова-ния экономиче¬ского роста путем увеличения спроса. Однако политика ограниче-ния спроса может вызвать несопоставимые потери для народного хо¬зяйства.
Однако, существует ещё один путь решения этой проблемы – через созда-ние мощной сервисной системы по работе с кадрами...
Общеизвестно, что основа функционирования любой экономики - это тру-довые ресурсы. Фразы типа "кадры решают все" ,или, наоборот, "незаменимых у нас нет" и т. п., возведенные в ранг идеологических лозунгов, лишнее тому сви-детельство.
Наблюдаемые сегодня в Украине подвижки в экономической обстановке неизбежно сопровождаются миграцией специалистов. Вместе с тем, несмотря на то что сейчас много говорят об актуальности вопросов трудоустройства, под-бора кадров и мониторинга трудовых ресурсов, реальный переход от слов к де-лу, т. е. организации полномасштабной сервисной службы по работе с кадрами, представляет собой неясную перспективу. Объем потенциального рынка рабо-чей силы, расширение потребности в специалистах, миграция кадров, измене-ние статуса специалистов и ряд других факторов существенно затрудняют дея-тельность по актуализации предложений и спроса на современном рынке труда. Отчасти в результате этого трудоустройством, поиском, подбором кадров и охо-той за головами на профессиональном уровне сегодня занимаются несколько рекрутинговых компаний и небольшое число бирж труда.
Сегодня без интегрального использования высокотехнологичных решений добиться успеха на ниве подбора кадров невозможно. Причем обычных реше-ний типа работы с базами данных в этой прикладной области явно недостаточно - например, весьма сложно формализовать и заранее предугадать, какие навы-ки или личные качества потенциальных работников будут интересны компаниям через полгода или год. А составить адекватный портрет как нанимателя, так и претендента только на основе резюме, анкеты или даже одной личной беседы бывает очень трудно.
Существует также другая структура кадрового бизнеса, основопологающи-ми принципами которой является:
-выявление потребностей клиента - компании или организации, желающей набрать персонал;
-поиск претендентов на вакантные места;
-выявление наиболее подходящих кандидатов;
-предоставление клиенту информации по выбранным специалистам;
-организация встреч;
-соблюдение гарантийных обязательств.

Кроме агентств на рынке трудовых ресурсов работают еще биржи труда, пре-сле-дующие несколько иную цель - найти человеку работу, в то время как для агентств главное обеспечить компанию сотрудниками. Процесс подбора кадров начинается со встречи консультанта кадрового компании с клиентом и опреде-ления требований,
предъявляемых к потенциальным работникам. В соответствии с выдвинутыми условиями происходит отбор претендентов по базе данных. Если в базе нет нужных сведений, то поиск ведется другими путями, например через объявле-ния в прессе.
Реальная жизнь, однако, зачастую выбивается из этой схемы. Например, иногда приходится "на месте" конкретизировать потребности клиента и вместе с ним разбираться, кто же в действительности требуется. А порой нелишне быва-ет объяснить, какие вообще имеются специалисты на нынешнем рынке, каков уровень их оплаты, спрос на каждую профессиональную группу - иначе говоря, предостав-лять клиенту подробную консультацию. А для этого надо как мини-мум владеть актуальной информацией, следить за состоянием различных сег-ментов рынка - обрабатывать массу разноплановых данных, представленных в самых различных формах.
Процесс подбора претендентов отнюдь не прост. Работа с резюме и поиск среди возможных претендентов - это только малая часть кадрового бизнеса, ко-торый отличается многообразием форм. В этом бизнесе существует много форм работы. Можно просто пересылать заказчику резюме - и пусть сам разби-рается, просеивает, договаривается с кандидатами, производит профессио-нальный отбор. Можно провести предварительную работу с претендентами по-средством интервью-вирования, и изготовить полуфабрикат - пакет с докумен-тами на более-менее подходящих сотрудников. Работать можно как с активны-ми аппликантами - ищущими в данный момент работу, так и с пассивным резер-вом, состоящим из специалистов, попавших в поле зрения агенства, но в дан-ный момент уже трудоустроенных. Существует также практика, согласно кото-рой поступившая однажды информация о специалисте навсегда остается в базе агентства; более того, за динамикой развития его карьеры менеджеры агентства ведут постоянное наблюдение. Время от вре-мени они звонят данному специа-листу, задавая вопросы типа: как дела, все ли в порядке, какие изменения про-изошли в карьере, а также ведут обзор периодической печати (кстати, к вопросу о пользе активных выступлений в специализированной и общественно-политической прессе), анализируют отзывы и рекомендации других клиентов агентства.
Не исключена ситуация, когда информация об одном и том же специалисте попадает в банки данных разных рекрутинговых компаний. Такое внимание мо-жет показаться навязчивым, однако, при условии соблюдения конфиденциаль-ности, оно свидетельствует о том, что данный специалист на виду, он котирует-ся, о нем помнят и готовы предложить какие-то другие варианты. И наоборот, если тебе не позвонили, значит ты никому не интересен, т. е. есть повод заду-маться. Кстати, на Западе норма - один звонок в день специалистам дефицит-ных специальностей, а если больше, то ты на волне, и можно надеяться на оче-редной шаг в карьере. Все это, как говорили раньше, формирует уверенность в завтрашнем дне, а занудная, на первый взгляд, деятельность рекрутинговой компании способствует сглаживанию социальной напряженности в обществе и созданию цивилизованного рынка рабочей силы.
Очень важны в работе кадрового агентства результаты личной беседы с кандидатом и ее последующий анализ с привлечением всей имеющейся в рас-поряжении консультанта информации. Сбор этой информации может происхо-дить через коллег или нынешнего руководителя данного специалиста. Сюда же входит и проверка резюме по ключевым параметрам: места работы, выяснение истинных причин увольнений и т.п. С человеком работают несколько консуль-тантов, что исключает неизбежный в общении людей субъективизм и позволяет сформировать объективный портрет претендента. Тут важно собрать воедино отдельные записки, разрозненные отчеты о беседах, сделанные разными кон-сультантами в разное время, подготовить информационный пул, достаточный для проведения непротиво-речивой экспертной оценки. Проблемы могут воз-никнуть даже при обработке достаточно стандартной, но имеющей не более 30% полей анкеты с четко определенными правилами заполнения, которые практически невозможно заранее определить.
Анализ рынка по публикациям в прессе, прогноз развития отраслей на предмет активности как клиентов, так и специалистов, высвобождаемых в ре-зультате, скажем, серии банкротств - все это осуществимо лишь при наличии творческого подхода. Ясно, что работать приходится с изначально неформали-зуемым, огромным объемом информации. Чтобы скорректировать дефицит агентства, вам могут посоветовать пройти переобучение, поэтому надо посто-янно следить за этим рынком и поддерживать партнерские отношения с сопре-дельными областями, как-то: обучение, маркетинговые исследования. Нельзя забывать и о внешних проблемах, например конкуренции с другими агентства-ми, стимулирующей поиск новых методов борьбы за заказчика. Так, предоста-вив дополнительные услуги, можно выполнить работу оперативнее и лучше. Иногда лишние усилия могут оказаться даже важнее, чем сам результат - заказ-чик остался доволен тем, что в круг поиска попали все доступные специалисты, в работе не было сбоев, а агентство сделало все возможное, чтобы получить необходимые сведения о сложившемся на данный момент рынке труда. И нако-нец, учитывая, что Украина уже давно стала членом международного сообщест-ва, и, следовательно, заказчики и специалисты вправе распространять свои ин-тересы за пределы страны, рекрутинговые агентства должны иметь контакты с зарубежными компаниями, занимающимися аналогичным бизнесом.
Данная система является не только теоретически, но и практически обос-нованной – она уже оправдала себя в России и странах Прибалтики.

3. ДИНАМИКА И СТРУКТУРА БЕЗРАБО¬ТИЦЫ НА УКРАИНЕ.

Современная ситуация на рынке труда Украины существенно отличается от той, что была еще 4 года назад. За эти годы численность занятого населения сократилась на 9%. В настоящее время более 6,5 млн. человек не имеют заня-тия, но активно его ищут и почти 2,7 млн. человек зарегистрированы в органах службы занятости в каче¬стве безработных.
В связи с изменением отраслевой структуры занятости (уменьшением чис-ла работающих в отраслях обрабатывающей про¬мышленности, особенно в ма-шиностроении и легкой промышлен¬ности) обострились региональные проблемы занятости.
Региональная дифференциация остроты безработицы с первых же меся-цев регистрации оказалась весьма значительной. Уже к концу 1991 г. самый вы-сокий и самый низкий региональные уровни безра¬ботицы отличались более чем в 10 раз, но за прошедший период указанное различие возросло еще почти в 5 раз.
Интересна также дифференциация регионов страны по со¬ставу безработ-ных. Первоначально основную массу безработных на Украине составляли жен-щины, лица с высшим и средним специальным образованием, лица предпенси-онного возраста. Но затем в тех ре¬гионах, где уровень безработицы был выше среднего, стали расти доля мужчин, доля лиц с низким уровнем образования, доля моло¬дежи.
Таким образом, по составу безработных можно судить о про¬двинутости то-го или иного региона по остроте безработицы. В тех регионах, где преобладают ”высокообразованные женщины пред¬пенсионного возраста”, можно говорить лишь о начальной стадии безработицы. Уровень безработицы и напряженность на рынке труда в таких регионах как правило невелики, хотя расти они могут вы-сокими темпами. В тех регионах, где среди безработных преобладает моло-дежь, мужчины, лица с низким уровнем образования, проблема безработицы очень остра, но численность безработных зачастую растет медленнее, чем в среднем по стране
В общем случае все области Украины по ост¬роте зарегистрированной без-работицы можно разделить на несколько групп.
Первая группа - регионы с очень высокой безработицей. Эти регионы от-личаются высоким уровнем безработицы, высокими темпами его роста (в 2 раза выше среднеукраинских), большой на¬пряженностью на рынке труда.
Вторая группа - регионы с высоким уровнем безработицы и большой на-пряженностью на рынке труда (показатели превышают среднеукраинские). Но темпы роста безработицы здесь средние или ниже средних. В основном это ре-гионы северной половины европей¬ской части страны. Многие из этих регионов отличаются повышенной вынужденной неполной занятостью.
Третья группа - уровень безработицы и напряженность на рынке труда ниже среднеукраинских, но темпы роста уровня безра¬ботицы выше среднеукра-инских. Фактически по остроте безработицы эта группа средняя.
Четвертая группа - регионы с наименее острой безрабо¬тицей в стране. В них уровень безработицы ниже среднего, низка напряженность на рынке тру-да, темпы роста безработицы ниже среднеукраинских. В данной группе много северных регионов с до¬бывающей промышленностью.
Итак, на Украине острая безработица имеется в регионах двух типов.
Во-первых, это районы с высоким естественным приростом населения. Здесь на рынок труда постоянно вы¬ходит большое количество молодежи, тогда как количество рабочих мест в условиях экономического кризиса не только не увеличивается, но и сокращается. В регионах данного типа безработица суще-ствовала и в прошлом в виде аграрного перенаселения.
Во-вторых, депрессивные регионы, т.е. с преобладанием наиболее кризис-ных отраслей. На данный момент таковыми являются легкая промышленность и военно-промышленный комплекс, отли¬чающиеся наибольшим сокращением объемов производства по срав¬нению с концом 80-х.
Важен также вопрос сельской безработицы на Украине. В про¬гнозах начала 90-х годов ожидался резкий всплеск безработицы в городах в итоге развала про-мышленности, сформировавшейся за со¬ветский период (гигантские предпри-ятия, которые работали в основ¬ном на оборону, оказались неспособны адапти-роваться к рыночным отношениям). Сельская же местность считалась крайне трудодефи¬цитной, способной отвлечь большое количество безработных из го¬родских поселений. Современная ситуация показывает, что и эти прогнозы не оправдались. Начиная с 1994 г. уровень безработицы среди сельского населе-ния превышает аналогичный показатель для городского населения. Очень вы-сока также напряженность на сель¬ском рынке труда, т.к. свободных рабочих мест здесь практически нет. В основном сельская безработица наблюдается в регионах с вы¬соким естественным приростом и в северных несельскохозяйст-вен¬ных регионах.
Итак, развитие безработицы в Украине на современном этапе существенно отличается от общемировых закономерностей. При резком сокращении объе-мов производства (более чем в 2 раза) уро¬вень безработицы с учетом незареги-стрированных безработных не превышает 10% . При этом уровень безработицы в сельской мест¬ности выше, чем в городских поселениях. В причинах безрабо-тицы существует значительная региональная дифференциация. Сущест¬венными оказались и социальные причины (высокий естественный прирост, значи¬тельный миграционный отток), и экономические (резкий спад про¬изводства в одних отраслях, незначительный - в других).
За низким показателем официально регистрируемой безрабо¬тицы не вид-на, например, скрытая безработица (вынужденный дос¬рочный уход на пенсию, сохранение рабочего места без реальной отработки и т.д.), что ставит необхо-димость подсчета макроэкономи¬ческих издержек роста безработицы. Такая це-на роста безработицы должна определяться в большей мере не ростом компен-сационных выплат и финансированием программ занятости, а в форме потерь возможного, но не произведенного ВНП вследствие незанятости части рабочей силы. Известный американский экономист Артур Оукен математически выразил соотношение между уровнем безработицы и отставанием объема ВНП. Закон Оукена показывает, что если фак¬тический уровень превышает естественный уровень безработицы на один процент, то отставание объемов ВНП составляет 2,5%. Например, попытки в 1953-1980 гг. уменьшить инфляцию путем роста безрабо¬тицы создали для США потери в среднем от 6 до 18% ВНП. При другом варианте экономической политики занятость населения могла бы увеличиться на 4,5 млн. человек.
Международная организация труда (МОТ) провела исследо¬вание, пока-завшее, что уровень безработных на Украине значительно выше официально признанного. Директор МОТ Гай Стандинг, составляв¬ший отчет по результатам исследования, заявил, что украинские ис¬точники “самым бесчеловечным обра-зом” скрывают истинное поло¬жение вещей. По данным МОТ безработица на Ук-раине в 1996 г. со¬ставила 19,5% (11,72 млн. чел.). Причина такого расхождения данных в том, что людям не выгодно регистрироваться в качестве безработных (с уходом с номинальной работы человек ли¬шается льгот), а предприятия ста-раются держать “мертвые души” чтобы сократить налоги.
В отчете МОТ также отмечается неуклонное снижение общего количества рабочих мест с 1980 г. при том что трудоспособное на¬селение выросло. С 1990 по 1995 гг. Количество рабочих мест уменьшилось на 4,2 млн.
Одной из глубинных причин роста безработицы становится усиливающаяся дифференциация населения по доходам. Элитные слои населения, в пользу ко-торых перераспределяется сегодня на¬циональный доход, не могут сформиро-вать мощного спроса на пред¬меты массового потребления отечественного про-изводства, что спо¬собствует его стагнации и, как следствие, безработице.
В 1994 - 1995 гг. дифференциация доходов продолжала расти. При сохра-нении этой тенденции мы уже через два года догоним ла¬тиноамериканские страны по глубине расслоения общества по до¬ходам.
Однако не следует переоценивать значение безработицы как самостоя-тельного экономического фактора. Она достаточно условна - особенно по отно-шению к демографическим процессам, в рамках и при помощи которых форми-руется занятость населения. Сегодня демографические процессы в Украине проходят очень пессимистично. Из всех прогнозов в социально-экономической сфере демографи¬ческие являются самыми точными в силу того, что демогра-фия как наука успешно продвинулась, используя отработанные методики и пол-ную информацию. В стране ускоряется старение нации, численность и удельный вес населения в возрасте моложе трудоспособного (основной источник попол-нения трудовых ресурсов) сократится с 5,1 млн. человек в 1993 году до 4,4 млн. че¬ловек в 2005 году (с 10,2% до 8,4%).
Это приводит к необратимым измерениям в профессиональ¬ном составе трудовых ресурсов: людям в зрелом возрасте труднее сменить квалификацию, - словом, снижается мобильность трудовых ресурсов. Уже сегодня в ряде терри-торий Центральной и Западной Украины доля лиц пожилого возраста больше 30-40% и имеет тенден¬цию к росту. Также в ближайшие два года произойдут изменения в численности населения в трудоспособном возрасте. В эту катего-рию войдет многочисленное пополнение 80-х годов при выбытии людей мало-численного поколения военных лет, что дополнительно обострит проблему за-нятости, в особенности для молодежи.
Итак, в связи с вышеперечисленными показателями макро¬экономический спад неизбежен. Только за счет демографического фактора ВВП сократится к 2000 году на 4,8% по среднему варианту прогноза или на 8% по пессимистиче-скому, а к 2005 году - соот¬ветственно на 7% или 13%.
Таким образом, в обсуждаемых сегодня программах выхода экономики Ук-раины из кризиса безработица понимается как результат и следствие экономи-ческой политики, и, следовательно, борьбе с безработицей не отводится страте-гической роли в системе мер го¬сударственного регулирования. Между тем, без-работица уже вышла на уровень, в значительной степени предопределяющий его грядущую динамику.
Уровень безработицы, достигнутый в 1995-1996 годах, говорит за то, что кризис занятости будет продолжаться по меньшей мере в течение нескольких последующих лет. Возникнут различные соци¬ально-экономические диспропор-ции, в том числе: резкие регио¬нальные различия в динамике занятости, сегмен-тация и маргинали¬зация рынка труда. Резкий рост безработицы запустит в дей-ствие механизм дополнительного снижения деловой активности: кроме со¬кращения потребительского и инвестиционного спроса рост безра¬ботицы будет определяться динамикой незанятости предыдущих пе¬риодов. По оценкам спе-циалистов Министерства экономики такая так называемая "гистерезисная со-ставляющая" составит 15-20% общего изменения безработицы. Безработица будет самовоспроизводиться и обусловит продолжительный спад, вызванный долговременной, за¬стойной незанятостью: это будет дезориентировать рацио-нальное распределение трудовых ресурсов.

4. БУДУЩЕЕ УКРАИНСКОЙ ПОЛИТИКИ В ОБЛАСТИ
ЗАНЯТОСТИ.

Суть в том, что действенная политика занятости должна в нынешних усло-виях иметь предупреждающий характер и включать целый комплекс мер госу-дарственного регулирования, предотвра¬щающих рост безработицы и ее пере-ход в застойную форму. Нема¬ловажно при этом опираться на мировой опыт ре-гулирования безра¬ботицы, изложенный выше.

Вот наиболее важные меры такого рода:
Перераспределение имеющегося спроса на труд путем стимулирования перехода предприятий на неполный рабочий день, неполную рабочую неделю и т.п. Такие предприятия должны получить налоговые льготы, чтобы компенсиро-вать затраты на прием новых работников.
Бюджетное субсидирование дополнительной (по отношению к фактиче-скому уровню) рабочей силы на действующих предприятиях. Оно может иметь вид кредитования госу¬дарством зарплаты дополнительно нанятых рабочих. Пред¬приятия, расширяющие занятость по отношению к ее уровню в прошлом году, могут получить льготный кредит, соразмерный зарплате, которая уплачена дополнительно занятым на производстве.
Снижение фактического предложения рабочей силы за счет снижения установленного законом пенсионного возраста. Такой же эффект может обу-словить развитие служб пере¬подготовки кадров и повышения квалификации.
Предоставление рабочих мест, не ориентированных на по¬лучение при-были, а связанных с работой в интересах об¬щества, например: работа в об-ласти охраны окружающей среды и т.д.
Переход к созданию системы социального партнерства, в том числе создание механизма выработки трехсторонних соглашений (работодатели - профсоюзы - государство) с целью ограничить рост заработной платы. С работодателей следует взимать налог на средства, дополнительно потра¬ченные на заработную плату, и направлять его на субсиди¬рование занятости.
Расширение занятости в будущем зависит и от иностранных инвестиций. В целом инвестиции в реконструкцию и технологическое переоборудование пред-приятий будут иметь трудосберегающий эф¬фект. Но увеличение капитальных вложений означает создание новых рабочих мест.
Решение проблемы "очаговой" безработицы в районах, где в городе нахо-дится 1-2 предприятия, будет осуществляться через сти¬мулирование инвести-ций и малого бизнеса на уровне регионов и реализацию региональных программ содействия занятости.
Значительно сократить количество незанятых можно за счет структурных изменений в оборонной промышленности. Процесс конверсии обладает боль-шим потенциалом для увеличения занятости, ходя даже ее стабилизация сего-дня будет большим плюсом в регули¬ровании рынка труда.
Нельзя жалеть средства на борьбу с безработицей. Во-пер¬вых, потому что ее предотвращение в начале потребует гораздо меньше затрат, чем в будущем.
Во-вторых, потому что борьба с безработицей может быть достаточно эф-фективной. Например, кредитование государством до¬полнительных рабочих мест в США в 1977-78 гг. вовсе не было бросанием денег на ветер. При том, что заработная плата кредито¬валась не больше чем на 2%, а абсолютная величина кредита не пре¬вышала 100 тысяч долларов, многие корпорации смогли создать до 50 новых рабочих мест.
В-третьих, потому что финансовая стабилизация невозможна без проду-манного предотвращения ее негативных последствий и, как мы уже убедились, приводит к дефициту госбюджета, для сокращения которого она и создавалась.
За последние два года безработица приобрела вид крупного макроэконо-мического явления, превратившись в самостоятельный фактор развития эконо-мики. Тем не менее на Украине до сих пор не выработано такой политики в об-ласти занятости, которая способст¬вовала бы успешности реформ. Сегодня яс-но, что роль безработицы как неизбежного последствия финансовой стабилиза-ции была недо¬оценена.
В мире накоплен большой теоретический и практический опыт по регули-рованию рынка труда. Украина же нуждается в особом, ком¬плексном подходе. Сегодня результативная политика занятости должна идти чуть впереди реального развития рынка труда и пре¬вентивно устранять те препятствия, которые могут подхлестнуть без¬работицу.
Похоже, что еще несколько лет нам придется мириться с вы¬соким уровнем безработицы. Сегодня основная цель - снизить без¬работицу уже если не в сред-несрочном, то в долгосрочном периоде.
Парадоксально, но до сих пор ни одна политическая партия, ни один влия-тельный политик не высказали вообще ни одной точки зрения по столь актуаль-ной проблеме. Это всерьез заставляет усом¬ниться в компетентности украинских властных структур и их реаль¬ного желания вывести экономику из спада в под-тверждение к их словам об оптимистических прогнозах развития.

5. ЗАКЛЮЧЕНИЕ.

Исходя из вышеизложенного, очевидно, что проблема безра¬ботицы являет-ся ключевым вопросом в рыночной экономике, и, не решив его невозможно на-ладить эффективную деятельность эконо¬мики. Особенно остро проблема без-работицы стоит сейчас перед Украиной, что не удивительно, т.к. состояние эко-номики Украины сейчас удручающее. Огромный экономический спад, развалив промышлен¬ность, не мог не затронуть рынок труда. За последние 4 года числен-ность занятого населения сократилась на 9 процентов.
До недавнего времени Правительство Украины не обращало должного вни-мания на данную проблему, что вызывало достаточно справедливые опасения. Но положение отчасти поменялось с приня¬тием некоторых законов и положений, в которых упор делается на совершенствова¬ние рыночных механизмов регули-рования занятости.
Будем надеяться, что данные акты не станут простой порчей бумаги, а бу-дут эффективно претворяться в жизнь, став предпосылкой для экономического возрождения Украины.
6. СПИСОК ЛИТЕРАТУРЫ.

“Экономикс” Кэмпбелл Р.Макконнелл, Стэнли Л.Брю, Москва, 1995 г.
“Общая экономическая теория” В.И. Ведяпин, Москва, 1995 г.
“Рынок труда: занятость и безработица” Пристанева А.А., Киев, 1993 г.
“Обща теорiя занятостi, процентiв та грошей.” Стрепов А.П., Киев, 1994 г.
Коммерсантъ-дэйли, 1997 г., 12 марта №2
Коммерсантъ-дэйли, 1997 г., 8 февраля №7
Вестник Московского Университета, серия 5 - География, 1997 г., №1
Вопросы экономики, 1997 г., №2
Страховое дело, 1997 г., №11
Известия, 1998 г., 15 мая, №28
Известия, 1998 г., 21 марта, №53
Финансовые известия, 1998г., 7 марта, №25